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浙江开化依法监督促房地产企业补缴国有土地出让金

2019-08-14 18:22:53来源:励志吧0次阅读

容积率,是指一个小区的总建筑面积与用地面积的比率。对于开发商来说,容积率决定地价成本在房屋中占的比例,而对于住户来说,容积率直接涉及到居住的舒适度。一个良好的居住小区,高层住宅容积率应不超过5,多层住宅应不超过2,绿地率应不低于 0%。但由于受土地成本的限制,并不是所有项目都能做得到。

5月4日,在浙江省开化县检察院的监督下,当地多家因超容积率开发的房地产企业向国土资源部门补缴的450余万元国有土地出让金已全部到位。更为可喜的是,通过检察机关的不懈努力,该县超容积率开发房地产问题已得到有效遏制,当地房地产开发渐显规范有序。

这是检察机关推进社会管理创新的一次生动实践,检察院做了一件服务民生的大好事! 一直关注支持检察机关监督此事的浙江省人大代表、开化县人大常委会主任肖渭根再次肯定了检察院的这一做法。

偶然发现,抓住不放

近年来,地处钱塘江源头的开化县,房地产开发十分活跃。去年初,开化县检察院在办理一起职务犯罪案件过程中,偶然从犯罪嫌疑人的供述中得知有房地产开发企业存在超容积率开发房地产现象。办案人员当即向院领导作了汇报,院领导立即召集相关科室负责人开会,决定对当地房地产开发进行一次全方位调查,同时明确了房地产容积率专项调查小组,由时任检察长黄耀奎亲自挂帅,分管副检察长具体抓,民行、反渎两个部门为具体承办科室。一次涉及面广、耗时长的专项调查悄无声息地展开了,他们把调查的重点锁定在商品房刚性需求相对集中的城关、华埠两镇。

结合开化县居民对超容积率开发房地产现象时有反映的情况,办案人员进行了有针对性的走访调查。在初步掌握部分开发企业确实存在超容积率开发房地产这一情况后,办案人员便深入到规建、国土等部门对城关镇、华埠镇的所有房地产项目进行全面摸排。通过调取近5年来国有土地出让合同、房产证、规划设计图纸等材料,将出让时约定的建筑面积与房产证上的实际建筑面积逐一进行核对,办案人员发现多家开发企业存在超容积率开发问题。

这些开发商的行为属于擅自改变土地利用条件,根据相关规定,这些房地产开发企业均应当依照规定补缴相应的土地出让金。 参与调查的开化县检察院民行科科长刘小忠说。

及时监督,土地出让金补缴入库

经过近半年的调研,开化县检察院形成了关于商品房开发超容积率问题的专项调研报告,对超容积率开发的基本情况特别是对产生超容积率开发现象的内在动因以及解决对策等一一进行了精细化分析。检察官发现产生超容积率现象主要由两大原因引起:一方面,利益驱动是造成开发企业超容积率开发的直接原因。超容积率能给开发企业带来巨大的收益,却给国家造成巨额损失。

相关机构履职不当是造成超容积率的另一方面原因。 检察官分析,履职不当是多种因素叠加的结果:既有错误理解文件规定,越权调整容积率,又有事后补批容积率,使违规建筑合法化,也有规划设计条件未将地下室、阁楼计入建筑面积,导致超容积率,还有主管部门把关不严,助长了开发商超容积率建设。 规划部门只要在项目建设过程中加强监督检查,超建筑面积与超红线的问题就能及时发现和制止。此外,房管部门在办理房产证过程中也存在把关不严的问题。 刘小忠说。

经过调查,检察机关认为规划建设部门对同一地块出具的规划设计条件通知书和规划许可证上设定的建筑面积前后不相符,致使房地产项目开发缺乏统一规范,易被房地产开发商不法利用。于是,开化县检察院向县规划建设局发出检察建议书,建议该局对同一块土地制订统一的规划设计标准。该县规划建设局落实了四项措施予以规范,并将整改情况进行了回复。调查中,开化县检察院了解到这些项目已通过规划验收并且办理了房产证,由于国土部门在最后一道关口把关严格,不予办理土地证,因而没有给国家利益造成实际损失,依法没有立案追究相关人员的刑事责任。但就5起擅自超容积率开发项目及时向国土部门发出督促起诉书,建议按规定追缴土地出让金,必要时提起诉讼。

在检察机关的监督和各方的合力作用下,截至今年5月4日,开化县因超容积率开发的房地产开发商全部补缴了国有土地出让金。

延伸职能,推进社会管理创新与此同时,开化县检察院又将了解到的情况向县政府及相关部门作了反映,并对遏止超容积率开发等提出四大整改建议

严格执行政策规定,对建筑面积在 000平方米以上的建设项目,如需调整容积率,应报县规建部门审批;

建立规划、土管部门联合验收制度。对超出土地出让合同约定建筑面积或超红线建设项目,规划部门在对开发企业进行行政处罚和要求补缴土地出让金之前不得办理竣工验收合格证书;

严禁擅自调整规划条件。严格执行有关规定,加强监督检查,维护规划工作的严肃性,防止出现诸如未经规划部门审批进行规划调整或事后调整的做法;

规范建筑面积计算制度,对阁楼、地下室、阳台、储藏室等是否计入建筑面积作出明确规定。

这一系列建议得到了县政府及有关部门的高度重视。县政府多次召开会议研究超容积率开发房地产项目的处理办法,对检察机关的建议 照单全收 ,并制定出台了《开化县房地产项目容积率计算若干规定》,对相关问题进行了进一步明确。

今年初,开化县政府又专门对当地房地产超容积率开发进行大检查。检查结果表明:一度泛滥的超容积率开发现象已得到有效遏止。开化县检察院的这一监督受到了当地县委、人大、政府、政协等部门的充分肯定。如今,浙江不少检察院都在效仿 开化经验 ,对当地房地产超容积率开发说 不 。

我们的一小步,社会管理就有可能迈一大步,对超容积率开发的监督表明,检察机关通过办案强化监督延伸职能,在推进社会管理创新方面完全可以有所为,而且是有大作为。 开化县检察院检察长柯耀根说。

据悉,在对超容积率开发监督取得实效后,开化县检察院又顺势出台了《关于开展行政执法检察监督工作的规定》,明确了强化行政执法监督的原则、范围、对象、方式等。目前,开化县检察院的行政执法检察监督工作正不断向深度延伸、广度拓展,有力地促进行政机关规范执法。

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吴宪鸣
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